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台灣海岸十年

 
消失的漁村記憶
 淡水河的左岸八里,是台北地區的休閒好去處,很多人會來八里吹海風、喝咖啡、騎腳踏車,但是較少人會注意到在河口邊,有一個傳統的漁村聚落──挖仔尾,挖仔尾可說是大台北地區少數僅存、風頭水尾的小漁村。
 
 早期挖仔尾的許多居民是靠著耙文蛤來養家活口,漁民在潮間帶耙文蛤的身影,對比背後的高樓華廈,就像是一幅台灣現代版的米勒名畫「拾穗」,在城市高度發展的過程中,台灣首善之區的角落,還有一群老漁民依賴海洋的賜與,簡單的維持生活所需。

 回顧1998年間的紀錄,當時這段海岸因淡水河上游集水區興建水庫,以及中下游河段與海岸線大量採取砂石,導致這一段海岸嚴重侵蝕後退,甚至連捍衛國土的軍事碉堡都倒在海中載浮載沈。
                                                                       圖/柯金源-八里海岸碉堡
 不過,十年後再回到報導的現場,發現老天爺好像跟我們開了一個大玩笑。原本是侵蝕的海岸卻變成嚴重淤積了,海中碉堡已經快被淤沙掩埋,當地居民面對熟悉的環境一天一天的變形與陌生,在海沙埔一來一回之間,只能不斷地找尋適應的方式。

 這段海岸在短時間之內會有這麼巨大的變動,主要是因為台北港的興建,它的北防波堤就像一隻大手臂往外延伸,產生突堤效應,把淡水河的漂沙都擋住了,雖然八里的海沙埔回來了,但是南邊的海岸就得面臨流失的命運。

 台北港港區的用地完全以填海造陸方式取得,總工程經費超過千億元,未來除了要防治海岸侵蝕,港區可能也需要不停的疏浚,這些長期又龐大的維護經費與環境成本,是沒有被計算在建港預算內的。

 另外常常被忽視的,還有無形的文化成本。在一切向錢看的經濟發展思維之下,當地世世代代以河口潮間帶維生的漁民,也是被犧牲的族群。我們看到因為興建一座港口,導致一個可以養育後代子孫的永續漁場消失了,小漁村與文化也跟著崩毀,人與海相依存的圖像,會不會成為淡水河口的記憶呢?

 不靠海的漁村
 有一座漁村不靠近海邊,但村子裡的人大部份都靠海維生,這樣的漁村在台灣各地還真不少見,彰化縣的蚵寮就是其中之一。以前整村的人都在養蚵,現在僅存的數十戶養蚵人家,不過要到自己的蚵田必須先穿越西濱公路,再穿越彰濱工業區,看到鐵牛車在工業區的卡車群中穿梭,望著在工業煙囪底下養蚵的漁民,簡直像是一幕荒謬的場景。

 然而彰化海岸的命運卻只是台灣西海岸的縮影,從北到南密密麻麻、數不清的開發案,顯示我們對待大海的態度。原本彰化伸港鄉大肚溪出海口的泥灘地,寬度有4到7公里,面積也廣達3千多公頃,除了提供當地居民養殖與採捕場域之外,還是台灣最大的水鳥棲息地之一。

 但是從1980年代起,人類也看上了這塊寶地,先是在大肚溪口北岸設置亞洲最大的火力發電廠,奪走了大杓鷸的棲地,而大肚溪口南岸又以填海造陸的方式興建彰濱工業區,緊接著垃圾場來了,最後連非法棄置的事業廢棄物都進駐,全面瓜分侵蝕著它任何可能的價值。

 然而,政府想用自然資源換取經濟產值的如意算盤似乎打錯了,以彰濱工業區為例,原本填海造陸3,643公頃,後來因為經濟不景氣,實際造地面積縮減為2,587公頃,而根據工業局2008年的最新統計,目前已經出售的土地面積大約只有三成,部分開發區的新生地至今仍乏人問津。

 不過這些人們不愛的「荒地」因為人煙罕至、空曠遼闊,剛好提供鳥類一個喘息的機會,於是就成為部份鳥類最喜愛的優良繁殖區,小燕鷗、燕鴴、東方環頸鴴紛紛來報到,這裡還是小燕鷗在台灣地區最大的繁殖地。

 15年前,這裡也曾經是一片自然的海岸,水鳥遍地生機無限,人類介入讓這片土地從潮間帶變成新生地,從新生地又變成荒地,回頭再想想工業區是人們設定的用途,水鳥繁殖棲地才是大自然賦予的,人類眼中的荒地孕育大自然無限的生機,大自然似乎是用時間來證明了土地的價值。
曾經,填海造陸是人定勝天的象徵,人們想往大海擴張領土,發展新世界,而今再來檢視這些人們創造出的夢想世界,究竟是實、是虛?我們又得到什麼、付出什麼呢?

 消波塊的奇蹟
 來到高雄蚵仔寮海岸,最引人注意的,就是堆得跟小山一樣高的消波塊。從各式各樣的消波塊外型,就可以看出蚵仔寮海岸侵蝕的歷史,很難想像,在二、三十年前,這裡還曾經是一大片寛濶的沙灘。

 從1970年蚵仔寮海岸興建水泥堤岸之後,30多年過去了,海浪依舊威脅著這座小漁村,目前水利署已經在蚵仔寮海岸放置了七萬多個的消波塊,這一片用兩億多元打造出來的「黃金海岸」,就像一個消波塊的展示場。

 因為興建港口與海岸開發工程,讓蚵仔寮從一個靠海維生的小漁村變成海岸侵蝕的受害者。未來還可能被迫退出危險區域,政府的錯誤政策,最後卻是由居民來承擔。蚵仔寮海岸的困境,讓我們得重新面對國土規劃的問題。

 從1975年到2008年,水利署總共投入了162億元進行海岸整治及環境營造,不過我們的國土仍一吋一吋的流失。目前台灣本島侵蝕最嚴重的區域是從嘉義到高雄一帶,每年往後退縮約十公尺,而東部海岸也以每年一公尺的速度,慢慢往內陸侵蝕。

 其實自然的海岸加入新的人工結構物,漂沙就會被阻擋,而另一邊海岸就會因為沙源補充不足而發生侵蝕,這就是所謂的「突堤效應」。目前台灣大大小小的漁港、商港、軍港共有200多座,平均約每六公里就有一座港口,港口密集的程度可說是世界第一,海岸與港口工程一旦規劃不當,除了造成國土流失以外,也可能為自己帶來大麻煩,有些港口可說是台灣的大錢坑,彷彿永遠也填不滿。

 錢坑漁港 永續工程
 來到大武漁港,首先看到的不是漁船出港的熱鬧景象,卻是三台怪手,火力全開拼命趕工的狀況,港口邊一座座的大沙丘都是從港內清出來的成果。

 因為沿岸流的作用,大武漁港就像一座永遠無法完工的港口,出入的航道成為淺灘,漁港淤成沙港,長期處於不斷改建維修的窘境。1953年以來,政府已經為大武漁港投下了數億元的建港經費,但根據港灣工程專家的判斷,要克服淤沙的問題,估計經費可能需要五、六十億,現在呢,只能依靠著挖土機不斷的疏濬,勉強維持航道的暢通,漁民們也只能看天吃飯,自求多福。

 港嘴清了又淤,漁民的怒火越燒越旺,2008年2月份還曾經發起抗議行動,我們在拜訪漁民的過程中,再次遇到了十年前採訪過的船長,十年的歲月,船長的頭髮都白了,原本以為港口淤塞的問題一定會改善,所以把小膠筏換成漁船,沒想到還是錯估了政府與工程專家的能耐。

 為了拉攏選民、拼選票,政治人物經常在選舉期間允諾許多地方基礎建設,因此產生了許多選舉漁港、政治工程,但這些漁港工程往往是政治凌駕專業,導致屢建屢敗,成為永續工程,像花蓮鹽寮漁港已經蓋了17年,當地漁民與海岸環境都同時成為受害者。
                                                                        圖/柯金源-花蓮鹽寮漁港
 花蓮鹽寮灣從1991年開始興建,不過因為附近海流強勁,外防波堤屢次被沖毀,沈箱也斷落在海中,阻礙了航道,而原本海灣上的沙子因為突堤效應日漸稀少,只剩下大小不一的卵石,危及漁筏上下岸與進出沙灘的安全及方便性,多年來,漁民對於政府建造的「烏龍漁港」怨聲載道。
這麼多年來,我看著港口的碼頭、堤防蓋好了又塌下去,甚至干擾了海岸原來的律動,現在南邊海岸已嚴重侵蝕,並危及台11線的路基,十幾年來,這一段海岸幾乎沒有停止變動,唯一不變的是,漁民的困境始終沒有解決。年近70歲的老漁民黃順德說,現在漁民每天進出港的標準動作,必須先清出沙灘航道的石頭,才能避免漁筏受損,另外還得依賴人力的協助,漁民才能出海作業或是才能回得了家。

 鹽寮漁港的興建工程至今已花費了近二億元,但還是失敗了。鹽寮漁港的例子突顯了港灣工程的侷限,大海的能量,人們還是難以相抗衡,當漁民的港口美夢破滅之後,老漁民現在的願望是只要能夠回到從前就好。

一邊恢復自然海岸 一邊進行海岸工程
 從2003年開始,內政部營建署推動「海岸復育及景觀改善」搶救計畫,第一年先選定了6個示範點,編列了7,200萬元,準備移除部分的人工結構物,之後每年都投下數仟萬元,只為了換回海岸原來的模樣。

 不過諷刺的是目前台灣本島的自然海岸之比例只剩下44%,而且人工海岸的比例還持續上升中,我們看到當漁政部門在海岸蓋港口,工業部門在海岸蓋工業區,經建部門在海岸抽砂填海造陸,另一邊水利署就得花大錢丟消波塊、建海堤,而最後內政部營建署又必須編列經費去恢復自然海岸。

 雖然我們欣賞的看到大家對於海岸利用的價值觀正慢慢地在轉變,但政府部門的許多作為還是很令人憂心。目前在台灣各地仍有許多新的開發案與建設,像是深澳電廠的碼頭擴建計畫、離島的港口興建工程,還有台26線環島公路的開闢等。

 其實沙的流動就像是海洋生命的一種輪迴,阻斷了沙的飄移,等於扼殺了生命的延續,當下一個十年,我們的海岸又會是什麼模樣呢?期待那時,真的可以從心裡散發出一抹甜甜的微笑。
 
          圖/柯金源
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