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島嶼主權風雲再起

近二、三十年來,南中國海週邊七個國家,為了各自不同的利益,以各種手段瓜分佔領大部分的島礁。像南沙群島中,中國就控制了其中的8座,臺灣也有1座,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊也分別占據了45座以上的島礁。其實,這些國家也都各自宣稱擁有南沙群島的所有或部分主權,如中華民國就以歷史固有疆域與憲法為本,透過外交辭令提出所有島礁主權的主張。
 
2005年間,一群由海洋研究學者與保育志工所組成的南中國海島嶼環境紀錄團隊,再度出發了。這一次的行程是台灣所宣稱的主權島嶼之一「彈丸礁」,但因為這一座島嶼早在1970年代,就被馬來西亞實質佔領了,世界地圖上的名稱也改為拉央拉央島,所以,這個海洋工作團隊只能以出國旅遊的形式低調前往。
 

  拉央拉央島的度假區

在這8天的行程中,海洋研究團隊的觀察重點之一,是要比較南中國海各島嶼的經營管理型態。再對照由台灣控管的東沙島與太平島,確實存在許多值得改進的部分。先以東沙環礁為例,東沙環礁雖然比較沒有主權爭議的問題,我國也把它劃為國家公園,但還是經常面臨中國與越南漁民越界捕魚問題,而這些非法入侵的漁民,甚至還使用獨、電、炸的方式,導致東沙環礁內的生態被嚴重破壞。台灣因此必須經常調動海上警力給於驅離,才得於維護國家主權與海洋生態。
 
而屬於南沙群島之一的太平島,長期來也受到越南的牽制,我國為了突破困境,也為了島上駐守人員的緊急救助與物資運補的問題,2005年間,國防部在島上大興土木蓋了一座機場,但也因此,造成島上大片珍貴的熱帶海岸林被砍除了,這可能是太平島千百年來最巨大的浩劫。


   東沙島環礁內的珊瑚墳場
拉央拉央島是馬來西亞自1970年陸續入侵南沙群島,先後佔領的三座島礁之一,馬來西亞並在1980年於島嶼東邊礁石上豎立了一座“主權碑”。1991年馬來西亞更將拉央拉央環礁,以人工抽砂填海方式,把它開發為開放性的觀光與生態保育兼具的世界公園,其經過十幾年的經營,拉央拉央已成為國際知名的潛水渡假區,馬來西亞以實際行動向世界宣示其實質經營的能力與決心。
 
目前,中華民國仍然宣稱擁有拉央拉央環礁的主權,在我國的主權島嶼名錄中還是叫「彈丸礁」,但實際上,沒有任何國家把台灣的主張當一回事,我國雖然自我感覺良好,但沒有讓國人了解實情,還停留在愚民的年代,實在是很不應該。況且,目前我們要到拉央拉央島,還是要以護照,通過馬來西亞的許可才能到達的,這是無法改變的現實。


   拉央拉央島主要是以石塊.水泥.珊瑚碎屑所填築而成

看到拉央拉央的經營模式,再看看台灣所屬的島嶼經營現況,我們該如何對待這一片海洋瑰寶。根據了解,南中國海約有二百六十幾座的島礁,但週邊國家的關注焦點,都只為了爭奪島嶼主權與海域資源,最珍貴且重要的海洋生態系統,反而受到忽略。所以其它被佔領的島嶼,也分別扮演著不同的角色,有些是被作為國力延伸的軍事要塞,有些則是海洋資源跨國合作開發的基地。
 
再依據「聯合國海洋法公約」的規定,所有該公約的締約國,必須在2009年5月13日以前,提交大陸棚劃界方案。因此,菲律賓在2009年2月間,已提出「海洋基線法案」,並把南沙群島劃入其主權範圍,雖然立即引起包瓜台灣、中國等週邊國家的抗議,但菲律賓擺明了有意見就上國際法庭見真章。而馬來西亞看到菲律賓來勢洶洶,近來也在南中國海域動作頻頻。所以,最近一段時期,國際海權的紛爭必定越演越烈,而比較弱勢的國家之主權也將更加艱困,因此,未來台灣將面臨更嚴峻的海權保衛戰。
 
如果屏除人類的利益爭端,回到海洋環境的永續性來看,為了全人類的福祉,南中國海域應該以和平、對等的方式,透過國際合作的方式,把這些極為重要且豐富的海域,以共同管理與限制性的利用方式,把它保護下來,除了作為生物棲息覓食繁衍的撫育場之外,還是一處珍貴自然資源的儲存場,讓這片海域、這些島嶼扮演生物的庇護所,成為世界和平疆域,此乃人類之福。

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