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國土保育之一

行政院也為了彰顯「保土復育」的決心,除了暫停部份山區道路之修復以外,已準備先令退輔會所屬之國有四大農場,率先辦理廢耕復育,以身作則退出山區。但因為「草案」的執行面,欠缺細膩,加上部份民意代表之特定意識的解讀,「草案」想要通過立法院與山區住民的考驗,困難度頗高。 為了了解民眾對於「國土復育」政策之反應,實地觀察了「廢耕復育」的指標區。「清靜農場」位於濁水溪與烏溪流域的上游,以高冷蔬果及高山牧場聞名,其區位約在海拔一千六百到二千一百公尺之間,是「國土復育條例草案」中,所定義的高海拔山區,屬於嚴禁開發與限期改善之區域。 清境農場於1961年間,由滇緬游擊隊與眷屬所開發,早期以農業生產為主,到了1985年,逐步轉型為休閒農場,退輔會並經營一家國民賓館。自1994年之後,民宿業者逐漸增加,遊客人次也年年創新高。據地方政府2003年度的統計,年遊客人次已超過一百二十萬人,民宿業者也增為78家,房間數約在一千六百間,但實際擁有合法執照的民宿業者卻只有5家。 如果從清境農場對水文環境的衝擊面來看,早期是農藥和肥料的威脅,現在則是生活污水與廢棄物的污染。尤其,每逢假日的遊客量更超過上萬人次,山區交通與用水量,已成為周邊環境的大負擔。近半年來,因為水源不足,當地農民與民宿業者間,還曾發生搶水風波。 而相關單位為了滿足山區的生活資源,只好不斷加大供水設施與拓建生活區,部份民宿業者,也為了掌握商機繼續加碼投資,並運用政治管道,依據區域計畫法,就地合法。目前,在清淨農場周邊區域,所看到的現象,完全與行政院的「國土復育」政策背道而馳,未來如何落實行動綱領,將考驗執政者的魄力。 另外,「廢耕復育」政策,如果著眼於國有地,只要補償費足夠,相信不難達成。但如果涉及原住民保留地、私有地與承租權益,以及現有既得之龐大的利益,將導致山區住民,以實際行動反對「國土復育條例草案」,同時,也可能促使地方政府,為了選票考量,對於中央政府的施政目標,大打折扣。 依目前所見,「廢耕復育」指標區內,中央與地方政府、民眾之間的認知,實已出現嚴重差異,如果再加上政黨利益的糾葛,攸關自然資源永續利用與國土安全的「國土復育條例草案」,會不會又成為政黨衝突的犧牲品,相當值得觀察。

                                                                                         中海拔山區道路與農墾區

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