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漁港的迷思

和美漁港抽砂之後

漁港與漁獲量的迷思

        先來看一下幾個統計數字,根據台灣漁港的統計資料來看,在1928年間,日據時期,台灣各類型的港口、船澳有95個,而專門興建的漁港只有12處、船澳2處。台灣光復之後,國民政府很積極的重新修建新漁港,到了1987年,漁港、船澳已增加為147個,到了1996年,漁港、船澳有182處。到了2003年,光是漁港、船澳的總數,就高達239個。

                漁港與船澳興建進度

                1945-14

                1972-108

                1978137

                1987147

                1996182

                2003239

        雖然漁港、船澳在七、八十年間,增加了十幾倍,但大部份(216個)是地方縣市級,屬於沿近海漁業性質的小型港口或船澳。

        但根據漁業署的年報來分析,台灣沿近海漁業在1980年代的年產量約3539萬公噸之間,但是到了1990年代以後,就一路下滑,年漁獲量降到30萬公噸以下,甚至只剩下不到17萬公噸(2000年),減少了一大半,如果以2003年的年漁獲量來看,沿近海的漁獲量也只有25萬公噸。

                台灣沿近海漁業年漁獲量

                1980年代-3539萬公噸

                1990年代-30萬公噸以下

        2000-17萬公噸,減幅為1980年之54.29%

                2003-25萬公噸

        從以上的統計數據來看,呈現一個很荒繆的現象,也就是我們沿近海漁業的年漁獲量,雖然逐年往下降,但漁港數目卻是逐年增加,漁民收入下降,但漁港修建經費卻往上攀升,漁船數量與專業漁民日漸減少,但漁港還是持續擴大與增建。

 

漁港與離島居民需求的迷思

        再從漁港分佈的現狀來看,也有一個有趣的現象,澎湖群島雖然是由64座島嶼所組成,但實際上有人居住的島嶼只有20幾座,依據1978年的統計,澎湖的漁港以及船澳有43個,但是到了2003年已多達69個,達到村村有一個以上港口的景象。澎湖海岸線約320公里,等於平均每4.7公里就有一座漁港,如果再加上近30公里長的水泥堤防,大約有200公里長海岸已被破壞。其中超過百分之二十以上的海岸線已人工水泥化。但很不幸的是,漁港硬體增加了,但目前漁民的漁獲量,卻還不到20年前的一半,漁民的收入大不如前,為了生活,部份漁民只好轉業或遷離原來居住的島嶼,導致部份漁港、船澳,雖然相當安全方便,但實際停靠的船隻可能是個位數,嚴重浪費人民的血汗錢,

        澎湖群島的漁港與船澳

        197843

        200369

        平均每4.7公里就有一座漁港

        就以望安鄉為例,西吉島已成為無人島,而東吉島也從一、二千人的盛況,降到常住居民只剩下二、三十人,但相當荒繆的是,在「台灣地區漁港建設方案」第二期計畫中,省政府還是編列了4,000萬元,為東吉島蓋了一個漁港,目前停靠船籍只有6艘小型船筏。另外,西嶼坪、將軍嶼的后宮漁港也好不到那裡去。

        另外,台北縣的海岸線有126公里長,但大小漁港也有34座,等於每3.5公里就有一座漁港,漁港密度可說屬一屬二。如果再根據海岸工業區開發程度來看,前五名依序為;

縣市別

海岸線

長度

工業區

開發

百份比

桃園縣

40公里

22.1公里

86

雲林縣

58

29

83

新竹市

17

 

64

彰化縣

61

 

43

台中縣

41

 

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漁港與漁村建設的迷思-

政府蓋漁港是為漁民謀福利還是利益分贓

        為甚麼漁港建設與漁獲量以及漁民需求會產生落差,粗略可以概分為政治凌駕專業以及利益集團的分贓結果,尤其自2001年起的離島建設基金之補助,更使得漁港建設脫離現實需求。像蘭嶼郎島漁港就是一個很明顯的例子

        如果從漁港建設經費來看,從1980年到2003年的20年間,看得到的預算數據就有六、七百億,這些港口預算多少也產生了一些預算排擠效應,由澎湖近三年的離島建設基金補助之比例來看,港灣設施改善及維護計畫經費就佔了將近2成(4億多元)。

                漁港建設經費-粗估約664.8

                台灣省漁業局

                1979年之前203千萬元

                1980-1987865千萬元

                1988-19961688千萬元

                1997-20031748千萬元

                農委會漁業署

                遠洋漁港95億元

                2001-20041194千萬元

        再以台南將軍中心漁港為例,政府花了很多錢把它蓋成台南地區最大型的漁港,但周邊一些小漁村,還是人們口中的「風頭水尾村」,基礎建設還相當落後,形成政府只顧著蓋漁港,卻不管漁民切身的實際需求與生活品質之改善。

 

漁港多元功能與離島發展

        雖然台灣沿近海漁業已逐漸沒落,各離島以及沿海居民嚴重外流,但離島港灣工程等基礎建設仍然不間斷,還不斷加碼,而人口往外搬、漁獲量往下降,空出來的漁港,以及基礎設施要怎麼辦呢?所以政府也就提出漁港多元發展的構想,甚麼漁人碼頭、觀光漁市、或者把漁港改建成游艇碼頭等等,但這些修補錯誤政策的工作,還是要再花費很多納稅人的辛苦錢,況且還可能產生新的衝突。以綠島公館漁港為例,因為海上休閒活動業者,利用漁港當作香蕉船與水上摩托車的活動場所,嚴重影響當地魚民的作業與港區行船安全,但海巡署與觀光局卻束手無策,任憑漁民與觀光休閒業者的衝突日愈擴大。

 

        根據田野調查的心得,建議農政、教育、觀光、自然資源保育部門,倒不如好好利用現有的閒置空間資源。譬如可以把人口嚴重外流、但基礎設施還在的一些島嶼,加以低度整修之後,朔造為海洋教育園區,作為海洋生態研究基地以及保存海洋文化。譬如澎湖東吉島、宜蘭龜山島、基隆彭佳嶼、東沙島,多是相當不錯的海洋研究基地,未來經營的方式,可採用社區共同營造,或委託專業經營團隊來管理,將來也可以採用總量管制的辦法,適度開放生態觀光,達到海洋永續經營的目標。

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